禁止投标人相互串通投标

出于公平性考虑，《招标投标法实施条例》第三十四条规定：禁止投标人相互串通投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。

1 如何认定两家单位有控股关系

根据《公司法》第六十六条第二款、第一百一十六条第二款等规定，股东会作出决议，应当经代表过半数表决权的股东通过，所以持股大于50%具有普通决议的绝对控制权（通过权），投标事宜应属于普通决议，一旦持股超过50%可认定为控股关系。

2 如何认定两家单位存在管理关系

两家公司虽然不存在控股关系，但是存在实际管理关系的话，也是不允许的。根据《公司法》第一百一十六条第三款等规定，重大决议应当经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过，所以持股大于三分之一以上具有重大决议的一票否决权，从谨慎原则、禁止互相串通投标出发，在招标采购中一般可认定持股三分之一以上的具有管理关系，不能一起参与投标。

3 持股三分之一及以下，但有关联关系的是否允许一起投标

如果两家单位存在法定代表人、董监高、三层股东、历史法定代表人、历史董监高、历史股东等关联关系，以及注册地址、邮箱、电话等雷同等，这种情况下是否允许其一起投标？

根据《招标投标实施条例》第三十九条规定，禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。

根据两家单位关联关系的线索，我们要排除协同投标的情况，预防串通投标。从谨慎原则、禁止互相串通投标出发，在招标采购中应不能让其一起参与投标。但以下四种情况一般为例外。

1.  纯财务投资型关联：例如都是通过某一个基金投资而关联的；

2.  业内公知的竞争对手：虽然有关联，但是确实是业内公知的竞争对手；

3.  通过大集团公司关联：通过大集团公司关联，例如央企的一级公司等，这些子公司本身体量巨大，互为竞争对手。

4.  通过政府关联：由于共同政府持股而关联的。

综述所述，两家单位之间如果控股三分之一以上的应绝对不能共同参与投标，其他具有关联关系的应排除四种例外情况后，从谨慎原则、禁止互相串通投标出发，不能让其一起参与投标，可在招标采购文件中进行明确要求并规定留下哪一家可参与的规则。